эх. Учебник не является юридическим документом, поэтому там пишут чего хотят. Ответ кто такой судоводитель есть в законах, ищите лучше, например, есть нечто похожее на определение в ППВВП
В каждом законе указано на кого он распространяется, читайте лучше.
Плюс про "местячковые" правила справедливо следующее.
Постановление Правительства РФ от 23.12.2004 N 835
(ред. от 08.11.2013)
"Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
2. Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и другими актами МЧС России, а также настоящим Положением.
Вы где - нибудь видите региональные законы? я, нет, поэтому за соблюдением "местячковых" правил ГИМС следить юридически не имеет права, если они Вам выписали протокол смело можно идти в прокуратуру и писать на превышение должностных полномочий. Также региональная власть юридически не имеет права ничего возлагать на ГИМС, исходя из нормы закона, приведённой выше.
ППВВП (правила плавания) распространяются только на маломерные суда, использующиеся в коммерческих целях. Уж сколько было предписаний прокуратур и судов, разъясняющих это. Думаю сами найдёте.
пункт 3 ППВВП об этом сам непосредственно говорит
3. Настоящие Правила распространяются на экипажи судов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях, связанных с эксплуатацией и использованием плавучих объектов, содержанием судоходных водных путей и гидротехнических сооружений при плавании по внутренним водным путям Российской Федерации.
PS Не буду писать ничего больше, надоело постоянно объяснять одно и тоже каждому.