Сделать стартовой  |  Добавить в избранное  |  RSS 2.0
О нас  |  Обратная связь
Рыбалка без границ. ОРИК Rusfishing.RU
Поиск по сайту: Расширенный поиск по сайту
Клубная жизнь
Клубный спорт
Клубные выезды





Сделай сам
Русская рыбалка


Новости
партнёров
» Fatal Error
Fatal Error: could not open XML input (http://news.yandex.ru/index.rss)





Информ.
партнёры Клуба
Журнал ДИАЛОГИ О ЛОДКАХ. Подробнее ...

Атлас рыболова. Подробнее ...

Это интересно

После регистрации в Клубе перед вами откроются новые возможности и Рыбалка без границ.


Новости рыболовного мира

30.06.2016 Совет Федерации одобрил новую редакцию закона о рыболовстве

30.06.2016 Совет Федерации одобрил новую редакцию закона о рыболовствеСовет Федерации одобрил принятый 24 июня во втором и третьем чтении Государственной Думой федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Некоторое время назад я высказывался по поводу законопроекта, который послужил основой для принятого во втором и третьем чтении Государственной Думой и одобренного Советом Федерации законодательного акта.

Могу повторить и сейчас свой вывод: «На 90% – нужные и правильные нормы, но не всегда увязанные с другими отраслями права. На 10% – спорные и непроработанные нормы, не всегда увязанные с экономической логикой и хозяйственной реальностью».

17 мая законопроект был внесён Правительством в Государственную Думу и 7 июня принят в первом чтении. За 17 дней – между 7 и 24 июня – законопроект был доработан и исправлен. Самое непосредственное – и, на мой взгляд, ключевое - участие в доработке законопроекта сыграли депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Именно депутатские и сенаторские поправки позволили уточнить важнейшие и резонансные правовые нормы законопроекта.

Какие?

В законопроекте №1073148-6 недостаточно чётко были сформулированы правовые нормы прямого действия, устанавливающие обязательность распределения 20 процентов квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели только после введения в строй рыбопромыслового судна или рыбоперерабатывающего завода. Это создавало возможности для существенных нарушений при распределении водных биологических ресурсов.

Так, в соответствии с п.5 ст. 31 законопроекта предполагалось распределение квоты на инвестиционные цели путём заключения договоров, предусмотренных ст.33.7 законопроекта. В свою очередь указанные договоры должны заключаться ещё до введения в строй рыбопромыслового судна или рыбоперерабатывающего закона. В таком случае инвестиционная квота распределяется, а остальные виды квот сокращаются до введения в строй рыбопромыслового судна или рыбоперерабатывающего предприятия. Это означало изъятие части водных биологических ресурсов у пользователей до введения в строй рыбопромысловых судов и рыбоперерабатывающих предприятий.

Группа ченов Совета Федерации 15 июня внесла поправку, которая устанавливают обязательное наличие построенного рыбопромыслового судна или рыбоперерабатывающего завода в качестве основания для предоставления права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в инвестиционных целях. Поправка устраняла правовые основания для необоснованного сокращения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства до введения в строй рыбопромысловых судов и рыбоперерабатывающих заводов.

В ходе подготовки законопроекта ко второму и третьему чтению поправка членов Совета Федерации была доработана и одобрена Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В результате в законопроект были внесены изменения: статья «Добыча (вылов) водных биоресурсов в инвестиционных целях», которая ранее имела порядковый номер 11.1, перешла в другую главу закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и получила порядковый номер 29.3. В первую часть статьи 29.3 было добавлено, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов в инвестиционных целях осуществляется «при условии введения в эксплуатацию и регистрации имущественных прав на объекты инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации».

 

Часть первая статьи 29.3 была привязана к п.2 статьи 33.7, в соответствии с которым право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в инвестиционных целях предоставляется лицу при условии введения в эксплуатацию объекта инвестиций, имущественные права на который зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уточнение правового регулирования распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в инвестиционных целях устранило основу для распределения такой квоты под инвестиционный контракт, под обещание. Совершенно очевидно, что сроки строительства рыбопромысловых судов будут далеки от обещанных ОАО «ОСК». Свежее тому доказательство – история с непостройкой ледокола «Виктор Черномырдин». ОАО «ОСК» до сих пор не построила заказанный Росморречфлотом ледокол и 28 июня в Арбитражном суде Москвы начался судебный процесс. Росморречфлот требует оплатить неустойку за срыв сроков сдачи ледокола в размере 667 млн. рублей. Если ОАО «ОСК» не выполняет в срок заказ государственного ведомства, неужели заказы рыбодобывающих компаний будут выполнены в срок? Поэтому в закон и внесена норма о распределении инвестиционной квоты только под уже построенное судно.

Другой важной новеллой, внесённой в законопроект, стали поправки Ирины Яровой. Эти поправки устанавливают обязательную регистрацию лица, осуществляющего прибрежное рыболовство, на территории соответствующего субъекта Федерации.

Вообще, прибрежное рыболовство стало главным «нервом» дискуссии при обсуждении законопроекта в Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и на пленарном заседании Государственной Думы. Это понятно. Россия – это очень большая страна. Прибрежные регионы сильно отличаются природными условиями, рельефом прибрежной полосы, ледовыми условиями прибрежных акваторий. В 2002 году учёные ВНИРО готовили проект Концепции развития прибрежного рыболовства в Российской Федерации и разделили все прибрежные регионы на четыре группы.

Первая – благоприятные круглый год для доставки уловов в свежем и охлаждённом виде на берег. Вторая – благоприятные в течение нескольких месяцев в году. Третья – неблагоприятная для доставки уловов. Четвёртая – пригодная только для экспедиционного лова и производства продукции на борту судна.

В законе предложен подход, который позволяет вернуть «прибрежному рыболовству» его изначальный смысл. Русский термин «прибрежное рыболовство» – довольно неудачный перевод термина «inshore fishery», который более точно отражает то, что наиболее значимой является направленность данной сферы деятельности – на берег, а не то, что она осуществляется где-то около берега.

Определение и закрепление понятия “прибрежное рыболовство” на нормативном правовом уровне является ключевым и абсолютно необходимым, ибо, не сделав этого, совершенно бессмысленно предпринимать какие-либо действия в области прибрежного рыболовства и, даже, обсуждать их, ибо не определено ни поле деятельности, ни предмет дискуссии. Одобренный Советом Федерации закон очищает понятие «прибрежное рыболовство» от юридических наслоений и не создаёт законодательных препятствий для ведения промысла теми предприятиями, которые производили из уловов прибрежных квот продукцию на борту рыбопромысловых судов. Такие предприятия получат возможность изменить вид рыболовства - с прибрежного на промышленное.

Что хотелось бы отметить: несмотря на бурную дискуссию вокруг законопроекта никто так не предложил внятный законопроект, альтернативный подготовленному Росрыболовством. Никто так и не предложил другой системный и логически увязанный законопроект. Было много пламенных выступлений, но мало сухих юридических формулировок. У.Шекспир написал пьесу «Много шума из ничего». Обсуждение новой редакции закона о рыболовстве часто напоминало эту пьесу.

Предложение фракции ЛДПР о национализации рыбной отрасли трудно считать экономически осмысленным, а законопроект фракции «Справедливой России» – не более чем несколько наспех собранных идей. Я уже говорил об законопроекте «Справедливой России»: «коррупционная продразвёрстка».

Конечно, пока закон не подписан президентом, ещё нельзя говорить о нём как о свершившемся законодательном факте, тем не менее считаю важным обратить внимание на сроки вступления в силу содержащихся в законе норм. Уже сейчас вижу, что многие не разобрались в статье 9 принятого закона.

Хочу обратить внимание на то обстоятельство, что некоторые важнейшие правовые нормы (например, одиннадцатый абзац пункта 13 статьи 1 принятого закона, содержащий норму о распределении квоты добычи (вылова) в инвестиционных целях путём заключения договоров о закреплении права на добычу (вылов) водных биоресурсов в инвестиционных целях) вступают в силу с момента опубликования.

Норма об обязательной прописке «прибрежников» вступает в силу с октября 2016 года и возникнет вопрос у предприятий, которые зарегистрированы в одном прибрежном регионе, но имеют доли прибрежной квоты в нескольких прибрежных регионах.

Все остальные ключевые нормы закона вступают в силу в промежуток между 1 января 2018 года и 1 января 2019 года.

Закон одобрен Советом Федерации – ждём решения главы государства.

Ждём начала совместной с Росрыболовством работы по подготовке предусмотренных законом постановлений Правительства.

По материалам: fishretail.ru

Распечатать статью

 
  Другие статьи по теме:


 

Новости
Вопросы
экспертам






Литература




Видео о Рыбалке

Опрос
Какой вид ловли Вам больше всего по душе?

Спиннинг
Фидер
Классическая донка
Поплавок
Карпфишинг
Нахлыст


Облако тегов
Астрахань, Браконьерство, Браконьеры, Видео о рыбалке, Гибель рыбы, ГИМС, Зарыбление, Зимняя рыбалка, Изготовление блёсен, Изготовление воблеров, Изготовление девонов, Изготовление поролонки, Изготовление снасточки, Красная книга рыболова, Л.П.Сабанеев, Ловля рыбы на кружки, МЧС, Нижний Новгород, Подледная рыбалка, Река Волга, Река Дон, Река Ока, Росприроднадзор, Рыба Ёрш, Рыба Карп, Рыба Кумжа, Рыба Лосось, Рыба Сом, Рыба Стерлядь, Рыбинка, Рыбнадзор, Рыболовные сети, Рыболовные узлы, Рыболовный спорт, Свердловская область, Спасение рыбаков, Спортивная морская рыбалка, Спортивная рыбалка, Спортивный спиннинг, Электроудочка

Показать все теги


Популярные
статьи
» 21.09.2017 Госдумой в первом чтении приняты поправки в ...
» 04.10.2017 Парламент поторопили с законом о любительско ...
» 09.10.2017 Инспекторы ГИМС ведут усиленное патрулирован ...
» 23.09.2017 В Ленобласти запрещено пользоваться моторным ...
» 09.10.2017 «Зеленые» одобрили удар рублем по нелегальны ...
» 01.10.2017 За выходные на водоемах Рязанской области пр ...
» 02.10.2017 Кировчанка руками вытащила огромную щуку из ...
» 28.09.2017 На северо-востоке Мексики прошел дождь из ры ...
» 29.09.2017 ВЦИОМ изучил привычки рыбаков-любителей
» 26.09.2017 Скандал разгорается вокруг лососевой осенней ...

Рыбалка online  |  Обратная связь  |  Для спонсоров
COPYRIGHT © 2002-2015 Общероссийский Рыболовный Интернет-Клуб "Rusfishing.RU"
При использовании материалов сайта, гиперссылка на http://www.rusfishing.ru обязательна!
Яндекс.Метрика