Согласен, и то что донку предлагается разрешить, в этом определенный риск есть. Но действия багрильщика и доночника различаются, и багрильщика издали заметить можно. А спиннингиста и багрильщика абсолютно одинаковы.
По большому счету, в корне неверно допускать, что разрешенная снасть может быть переделана в запрещенную, и поэтому разрешенную тоже следует запрещать.
Багрение запрещено всегда, не только в нерест. Для этого не требуется запрещать спиннинг, донки, и т.п. Переделанная снасть не должна приводить к запрету разрешенной. Другая снасть (а переделка и становится другой) - другая статья - другая ответственность.
Наоборот, разрешая какую-либо снасть, следует думать о вреде или безвредности самой разрешаемой или запрещаемой оснастки, а не того, во что ее можно переделать.
В двух словах - принимая поправки в закон, надо исходить из того, что они будут работать, и в тех формулировках, в которых принимаются. Иначе все дерганья бессмысленны. Если спиннинг сам по себе вреден в нерест - он подлежит запрету. Так же и с донкой.